מסחר בשבת, תמיכה בלהט"ב והדרת נשים: הדו"ח שבוחן רמת הליברליות בב"ש

זו השנה השביעית בה עמותת "ישראל חופשית" מפרסמת את מדד החופש העירוני שבוחן את רמת החופש והליברליות בערים השונות בהיבטים שונים לרבות תחב"צ בשבת, תקציבים המופנים לנושא הדת ויחס לנשים, לקהילת הלהט"ב ולזרמים הלא אורתודוקסיים. שנה מאז בחירת המועצה: האם ב"ש ליברלית יותר?

הציון העירוני המרבי שיכולה עיר לקבל במדד הוא 100 נקודות והוא נקבע באופן משוקלל מ-11 קטגוריות. משקלה של כל קטגוריה נקבע עפ"י סקר שערך השנה נמרוד ניר ממכון אגם באוניברסיטה העברית, ובו נבדק סדר העדיפויות של התושבים עצמם כלפי התחומים הרלוונטיים, זאת על מנת להבין מחדש את סדרי העדיפויות העדכניים בנוגע לסוגיות הנבדקות, ולהתאים את משקלם בציון הכללי.

כל הקריטריונים לקביעת הניקוד מתייחסים לפעולות שהעירייה יכולה לנקוט או להימנע מלנקוט, בכוונה להרחיב או לצמצם את החופש העירוני. את המשקל המשמעותי במדד קיבלו שתי קטגוריות – תחבורה ציבורית בשבת וכן מסחר בשבת (16 נקודות אפשריות לכל אחת).

לאחריהן, בסדר חשיבות יורד: חלופת קבורה אזרחית (13 נקודות מרביות), כניסת עמותות דת למערכת החינוך הממלכתית (11), סבסוד תעריף הרחצה בהפרדה מגדרית בבריכה העירונית (9), הרכב המועצה הדתית (7), נישואים אזרחיים – מרשם עירוני לזוגות ידועים בציבור (7), היחס לקהילת הלהט"ב (6), פלורליזם דתי – היחס לקהילות היהודיות הלא אורתודוקסיות (6), תקציבי הדת (5) ונוהל בעניין אירועים בהפרדה מגדרית (4).

בציון הכללי דורגה באר שבע במקום ה-15 מתוך 35 ערים ברשימה עם ציון של 45, משמע 45% חופש (הציון הממוצע הינו 44.5).

במדד של תחבורה ציבורית בשבת הוענקו 4 נקודות לבאר שבע בגין תחבורה ציבורית בהתארגנות פרטית הודות להסעה לחוף הים באשדוד שמארגנת "חוזה חדש לבאר שבעים" – סיעה שהגיעה להישג נאה בבחירות המוניציפליות ונכנסה לקואליציה של רוביק דנילוביץ'. הניקוד המקסימלי (16) ניתן לערים בהן קיימת תחבורה ציבורית נרחבת בתמיכת העירייה עם נגישות לרוב חלקי העיר.

במדד של מסחר בשבת (עסקים הפתוחים בשבת ורשויות מקומיות שניסו לחוקק חוקים בנושא), זכתה באר שבע לציון של 6 מתוך ציון מרבי של 16 ולפיו בב"ש מתאפשרת פתיחת מסעדות וכמו כן בפועל ישנם עסקים הפתוחים בשבת. ערים עם ניקוד נמוך יותר הן כאלה בהן אין מסחר בשבת אך יש מסעדות פתוחות או שבהן החוק אוסר כל סוג של מסחר, עינוגים ומסעדות בשבת.

חשוב להדגיש כי חוק העזר אוסר מסחר ופעילות של מרכולים ואולם ישנן ערים שזכו לדירוג גבוה יותר בזכות ניסיון לשנותו. ערים המאפשרות פעילות של בתי עינוגים ומסעדות, ערים שניסו לתקן את חוק העזר אך נבלמו במשרד הפנים וערים בהן החוק מאפשר מסחר בשבת זכו לניקוד גבוה יותר במדד זה.

במדד של שירותי דת – המועצות הדתיות, זכתה באר שבע לציון של 3 מתוך 7. בב"ש מועצת העיר המליצה על הרכב מועצה דתית עם נציגות נשית מינימלית, כנדרש בחוזר מנכ"ל המשרד לשירותי דת (חמישית עד שליש נשים, כתלות בגודל המועצה). עיריות שזכאיות לציון המירבי של 7 הן עיריות שמנהלות את שירותי הדת כחלק מהעירייה, בלי מועצה דתית. מועצות עיר שהמליצו על הרכב למועצה הדתית, כזה שיש בו נציגות נשית הגבוהה מהרף הנדרש זכו לניקוד של 4.

במדד של שירותי דת – קבורה אזרחית זכתה באר שבע לציון המירבי 13, שמשמעו כי לתושבי העיר קיימת חלופת קבורה אזרחית, בעוד ערים בהן אין אלטרנטיבה לקבורה על פי ההלכה ובאחריות המועצה הדתית זכו לציון של 0. חשוב לזכור כי לפי החוק מ-1996- זכאי אדם, אם בחר בכך, להיקבר על פי השקפתו בבית עלמין אזרחי חלופי. 

במדד של תקציבי הדת נבחנו הקצאת תקציבי העירייה לתחום דת שעשויים להעיד עד כמה העירייה משקיעה באספקת שירותי דת לתושבים. ככל שמורעפים יותר כספים על שירותי הדת כך הוענקו פחות נקודות לעיר. 

בסעיף זה נבדקו שני מרכיבים. הראשון הינו שיעור תקציבי הדת: העברות כספיות למועצה הדתית והקצאות לתרבות התורנית ביחס לתקציב העיר הכולל. רוב העיריות מעבירות למועצה הדתית את סכום הכסף שהן מחויבות לו מתוקף חוק, והסכום נקבע בפועל לפי המשרד לשירותי דת. המרכיב השני שנבדק הינו גודל ההוצאה על שירותי דת פר תושב יהודי על פני השנה כולה (סעיף תרבות תורנית במסגרתו העירייה מארגנת אירועים דתיים לציבור הרחב. סעיף זה לגמרי בשליטת מועצת העיר וראש העירייה). ב"ש זכתה לציון 3/7.

במדד של חינוך שבוחן האם עירייה ב"ש לוקחת אחריות על התוכן ומפקחת על כניסת עמותות דתיות למוסדות החינוך, או שמא עניין זה הינו באחריות משרד החינוך או בתי הספר, זכתה עיריית באר שבע לציון 0, משמע בעירייה לא דואגים כלל לפקח על כניסתן של עמותות דתיות למוסדות החינוך וליידע על כך את ההורים.

במדד של קהילת הלהט"ב שבחן האם העירייה מארגנת או מממנת באופן משמעותי אירועי גאווה בעיר, מתקצבת גורם מטעם העירייה לטובת הקהילה הגאה, מנגישה את פרטי הקשר של אותו גורם באתר העירייה, תומכת בארגונים למען הקהילה הלהט"בית והאם בעיר פועלת איגי (תנועת הנוער הגאה), זכתה באר שבע לניקוד על כלל הקריטריונים שלעיל, עם ציון מירבי של 6.

במדד שבחן הדרת נשים- נוהל אירועים בהפרדה זכתה באר שבע לציון 0 מתוך 4 שמשמעו כי להבדיל מערים בהן קיים נוהל עירוני ברור ומקיף האוסר לקיים אירועים בהפרדה מגדרית בתמיכת העירייה או בתקצובה, בעיריית ב"ש וויתרו על נוהל מסודר או הצהרה כללית בנושא, ואפילו על התחייבות לאכוף את הנחיות היועץ המשפטי האוסרות ממילא על קיום אירועים רשמיים בתמיכת העיריות בהפרדה.

במדד של פלורליז דתי וסובלנות הקצאת משאבים לטובת הקהילה הרפורמית או הקונסרבטיבית, קיום אירועים בשיתוף הקהילות וקיום אירועים לכבוד נובי גוד זכתה באר שבע לציון המירבי 6 בגין ניקוד מלא על כלל הקריטריונים שלעיל.

במדד של נישואים אזרחיים זכתה באר שבע לציון 0, דהיינו עיר בה אין אפשרות לרישום זוגות עירוני. ערים שזכו לדירוג המירבי של 7 הן ערים בהן העירייה מפעילה שירות רישום זוגות עירוני. ערים בהן המהלך אושר במועצת העיר אך טרם יושם זכו לציון 3.

נדמה שביחס לשנים עברו ב"ש נמצאת במגמת שיפור בכל הקשור לרמת הליברליות שלה. בשנת 2023 זכתה ב"ש לציון של 42% ולציון של 38% בשנת 2022. באותה שנה הורידה העירייה את אחריותה למניעת כניסה של עמותות דתיות לבתי ספר.

בדו"ח מצויין כי בכדי שב"ש תדורג גבוה יותר נדרשים מגוון צעדים לרבות העברת נוהל האוסר או מגביל הפרדה מגדרית באירועים עירוניים, הקמת מרשם עירוני לזוגות ידועים בציבור ולקיחת אחריות על התכנים הנלמדים בבתי הספר בעיר ע"י עמותות חיצוניות.